Opposizione agli atti esecutivi in materia esattoriale e notifica degli avvisi ex art. 50 d.P.R. 602/73
Tribunale Ordinario di Roma, Sez. III Civile, del 25 luglio 2025 (n. 38817/2018, R.G.)
1. Premessa
La pronuncia in oggetto si inserisce nel consolidato filone giurisprudenziale concernente la legittimità degli atti dell’esecuzione esattoriale, con particolare riferimento alla verifica della corretta notificazione degli avvisi di intimazione di pagamento ex art. 50 d.P.R. n. 602/1973, quale condizione imprescindibile per la validità del pignoramento presso terzi. La vicenda processuale trae origine da un’azione di opposizione ex artt. 615 e 617 c.p.c., promossa avverso un pignoramento presso terzi basato su numerose cartelle esattoriali riferite a violazioni del Codice della Strada.
2. L’oggetto del contendere
L’opponente ha sollevato plurime doglianze avverso il pignoramento, articolando motivi sia sotto il profilo della nullità formale degli atti esecutivi (art. 617 c.p.c.) sia sotto l’aspetto dell’inesistenza del diritto di credito per maturazione della prescrizione o nullità delle sanzioni (art. 615 c.p.c.). In particolare, ha denunciato:
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la mancata notificazione delle cartelle esattoriali;
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la nullità della notifica per vizi formali e incompetenza del notificante;
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l’assenza di indicazioni essenziali nell’atto di pignoramento;
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la violazione del diritto di difesa e dell’obbligo di motivazione;
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la mancata notifica degli avvisi di intimazione ai sensi dell’art. 50 d.P.R. 602/73.
3. La decisione del Tribunale
Il Tribunale ha accolto il sesto motivo di opposizione agli atti esecutivi, dichiarando la nullità derivata dell’atto di pignoramento per omessa notificazione degli avvisi di intimazione di cui all’art. 50 d.P.R. n. 602/1973, rilevando come l’Agenzia delle Entrate – Riscossione non abbia fornito prova documentale dell’avvenuta notifica degli avvisi prodromici.
Tale vizio, in base a consolidata giurisprudenza della Corte di Cassazione, invalida l’intero procedimento esecutivo, poiché l’avviso di intimazione rappresenta un atto obbligatorio per l’attivazione della fase esecutiva, in assenza di pagamenti nei sessanta giorni dalla cartella (Cass. civ., Sez. VI, ord. n. 15746/2018; Cass. civ., Sez. III, sent. n. 11452/2017).
4. I profili giuridici rilevanti
4.1. L’atto di pignoramento come atto processuale di parte
Il Tribunale ha riaffermato il principio per cui l’atto di pignoramento presso terzi ex art. 72-bis non è atto amministrativo, bensì atto processuale di parte e, in quanto tale, non soggetto all’obbligo di motivazione ex art. 3 L. 241/1990 (Cass. civ., Sez. III, n. 26519/2017). Ne discende che la doglianza relativa alla carenza motivazionale e all’omessa indicazione del responsabile del procedimento non è idonea a inficiare la validità dell’atto.
4.2. Nullità per omessa notifica degli atti presupposti
L’assenza di prova sulla notifica degli avvisi ex art. 50 d.P.R. 602/73 determina la nullità derivata del pignoramento. La Suprema Corte ha infatti chiarito che l’avviso di intimazione costituisce condizione di procedibilità dell’esecuzione forzata in ambito esattoriale, salvo che non siano decorsi più di un anno tra la notifica della cartella e l’avvio dell’esecuzione (Cass. civ., Sez. VI, n. 15315/2014; Cass. civ., Sez. III, n. 22993/2016).
5. Questioni procedurali rilevanti
La tempestività dell’opposizione è stata correttamente verificata. Il Tribunale ha ritenuto tempestivo il ricorso ex art. 617, c. 2, c.p.c., poiché depositato entro 20 giorni dalla notifica del pignoramento. Tale termine è da considerarsi perentorio e decorre dalla conoscenza legale dell’atto (Cass. civ., Sez. III, n. 3049/2018).
6. Effetti dell’accoglimento: assorbimento dell’opposizione ex art. 615 c.p.c.
Accertata la nullità dell’atto esecutivo, il giudice ha ritenuto assorbiti i motivi di opposizione ex art. 615 c.p.c., in quanto la carenza dell’avviso di intimazione rendeva l’azione esecutiva invalida sin dall’origine.
7. Regolamento delle spese
In applicazione del principio di soccombenza ex art. 91 c.p.c., l’Agenzia delle Entrate – Riscossione è stata condannata alla rifusione delle spese legali in favore della parte opponente. Nessuna statuizione, invece, è stata disposta nei confronti del Ministero dell’Economia e delle Finanze, rimasto contumace.
8. Considerazioni conclusive
La sentenza ribadisce la centralità del rispetto della sequenza procedimentale imposta dal d.P.R. n. 602/1973, quale garanzia minima a tutela del contribuente. In particolare, si conferma la tendenza della giurisprudenza di merito a richiedere prova rigorosa della notifica degli avvisi di intimazione prima dell’inizio della riscossione forzata. La decisione è pienamente allineata ai precedenti della Cassazione che, nel delineare la natura e i limiti dell’atto di pignoramento esattoriale, riconoscono al contribuente forme effettive di tutela contro esecuzioni avviate in assenza dei presupposti di legge.
