Qual è il termine per impugnare un provvedimento al TAR?

Ricorso al TAR: termini, scadenze e come fare

Il ricorso al TAR è lo strumento con cui si può impugnare un atto della Pubblica Amministrazione (PA) che si ritiene illegittimo e lesivo di una posizione giuridica soggettiva.

L’elemento centrale è il termine per proporre il ricorso, che è di 60 giorni dalla “piena conoscenza” dell’atto impugnato (art. 41, comma 2, del Codice del processo amministrativo – D.Lgs. 104/2010).

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📆 1. Qual è il termine per fare ricorso al TAR?

L’art. 41, comma 2, c.p.a. (Codice del processo amministrativo) stabilisce:

“Il termine per ricorrere è di sessanta giorni dalla notificazione, comunicazione o piena conoscenza dell’atto.”

Quindi:

• Se l’atto è notificato all’interessato → il termine decorre dalla notifica;

• Se l’atto è pubblicato su albo o albo pretorio → decorre dalla piena conoscenza;

• Se l’atto è conosciuto per via informale (es. accesso agli atti) → decorre da quella data.

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🔍 2. Cos’è la “piena conoscenza” dell’atto?

✅ La “piena conoscenza” si ha quando:

• l’atto è formalmente notificato all’interessato;

• o viene materialmente acquisito, anche tramite accesso agli atti;

• o è pubblicato in modo idoneo e comprensibile a chi ne subisce gli effetti.

📚 Cons. Stato, Ad. Plen., n. 12/2020:

“La piena conoscenza si realizza quando il soggetto è posto in condizione di valutare consapevolmente la lesività e gli effetti dell’atto.”

📚 Cons. Stato, Sez. VI, n. 7322/2022:

“L’onere di provare il momento della piena conoscenza grava sull’Amministrazione in caso di contestazione.”

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🧾 3. Modalità e termini di proposizione del ricorso

✍️ A. Redazione del ricorso

Il ricorso deve contenere:

• generalità delle parti;

• oggetto e motivi di impugnazione;

• domande (annullamento, risarcimento, sospensione cautelare);

• richiesta di fissazione dell’udienza.

📨 B. Notifica del ricorso

• Va notificato all’Amministrazione che ha adottato l’atto;

• In caso di controinteressati (es. vincitori di concorso, altri destinatari), deve essere notificato anche a loro.

📌 Termine: entro 60 giorni dalla piena conoscenza.

🗂️ C. Deposito del ricorso

• Il ricorso va depositato presso la segreteria del TAR entro 15 giorni dalla notifica, a pena di inammissibilità;

• Il deposito è telematico (tramite PEC e sistema SIGA);

• Devono essere allegati: atto notificato, ricevute, procura alle liti, eventuali allegati tecnici.

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⚠️ 4. Termini diversi per ricorsi speciali

📚 Art. 120 c.p.a. → Termine abbreviato per appalti pubblici:

“Il ricorso contro l’aggiudicazione deve essere proposto entro 30 giorni.”

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⏱️ 5. Cosa succede se si impugna oltre i 60 giorni?

Il ricorso è inammissibile per tardività, salvo:

• prova della mancata conoscenza dell’atto;

• vizi di notifica (es. notifica inesistente);

• inesistenza della lesività dell’atto (in alcuni casi).

📚 Cons. Stato, Sez. III, n. 4242/2021:

“La decadenza non opera se l’atto non è idoneamente conoscibile o la lesività si manifesta solo successivamente.”

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🛡️ 6. Possibilità di sospensiva o misure cautelari

Contestualmente al ricorso, si può chiedere al TAR:

• sospensione dell’efficacia dell’atto impugnato (art. 55 c.p.a.);

• misure cautelari urgenti anche inaudita altera parte.

Il TAR decide con ordinanza cautelare dopo camera di consiglio (entro 20-30 giorni).

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📚 7. Dottrina: tutela tempestiva ed effettiva del cittadino

Secondo autorevole dottrina (S. Cognetti, “Giustizia amministrativa e accesso alla tutela”, in Riv. Trim. Dir. Pubblico, 2022):

“Il termine breve per l’impugnazione risponde a esigenze di certezza dei rapporti amministrativi, ma deve essere bilanciato con la tutela effettiva del diritto e la conoscibilità reale dell’atto.”

E ancora (F. G. Scoca, “Giustizia Amministrativa”, Giappichelli, 2023):

“La piena conoscenza non può essere presunta automaticamente dalla pubblicazione, ma deve essere accertata in concreto.”

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📊 8. Dati statistici sul contenzioso al TAR (Fonte: Consiglio di Stato, Rapporto 2023)

• Oltre 47.000 ricorsi presentati ai TAR nel 2022;

• Circa il 24% viene dichiarato inammissibile per tardività o vizi procedurali;

• Il 68% dei ricorsi riguarda atti edilizi, urbanistici, concorsi pubblici, sanzioni;

• Il 30% dei ricorsi include anche domanda di sospensiva cautelare.

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✅ 9. Conclusione pratica: come e quando ricorrere

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📚 Riferimenti normativi e giurisprudenziali

• D.Lgs. 104/2010 (Codice del processo amministrativo), artt. 41, 120, 55

• Cass. civ. e Cons. Stato: n. 7322/2022, n. 4242/2021, Ad. Plen. 12/2020

• F.G. Scoca, Giustizia Amministrativa, Giappichelli, 2023

• Consiglio di Stato – Relazione annuale sul contenzioso amministrativo, 2023